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索 引 号: 11341702000111222F/201901-00901 组配分类:
发布机构: 市政府 信息分类代码: 市政府
信息名称: 宁国市国家学前教育改革发展实验区建设情况报告 生成日期: 2019-01-25 08:55
发布文号: 主体分类: 科技、教育  
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信息来源: 市政府 发布日期: 2019-01-25
生效日期: 2019-01-25 废止日期:
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信息格式: 语种: chinese

宁国市国家学前教育改革发展实验区建设情况报告

阅读?#38382;?219   来源:市政府   发布时间:2019-01-25 08:55  
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    2016年2月,我市被国家教育部确定为全国学前教育改革发展实验区,承担建立公益普惠性学前教育财政?#24230;?#20445;障机制和健全学前教育教研制度两项任务,实验周期为三年(2016-2018年)。

    一、任务完成情况和工作措施

    (一)发展目标(1):建立公益普惠的学前教育财政?#24230;?#20445;障机制。研究制定扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面的财政?#24230;?#25919;策,制订学前教育生均财政拨款标准或公办幼儿园生均公用经费标准,推进学前教育普及进程,构建公益普惠的学前教育公共服务体系。

    任务完成情况:自2016年起,宁国市研究制定了《宁国市第三期学前教育行动计划实施方案》、《宁国市学前教育专项资金管理办法》等公益普惠财政?#24230;?#26426;制?#21335;?#20851;政策文件,加大学前教育资金?#24230;?#21147;度,建立了以市财政?#24230;?#21644;中央专项资金支持的“双轨制”经费保障机制。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均公用经费、幼儿园建设、公办园编外聘用教师购买服务、普惠性民办园教师社保补贴等各项目所需资金按年度纳入财政预算,市财政每年安排不少于400万元的学前教育专项资金,配?#36164;?#19979;达的支持学前教育发展中央专项资金使用。?#24230;?#20445;障机制的建立,专项资金的足额落实到位,?#32321;?#20102;全市学前教育快速稳定发展。2018年全市共有公、民办幼儿园84所,在园幼儿10690人,学前教育三年毛入园率达99.5%,居安徽省前?#23567;?#20844;办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿8875人,普惠性幼儿园覆盖率达83%,提前完成国家三期行动计划提出的到2020年学前三年入园率85%和普惠覆盖率80%的目标,初步形成“高标准、大公益”的学前教育格局。2017年9月,在安徽省加快推进学前教育发展会议上,宁国市就推进学前教育财政?#24230;?#20445;障机制作了经验交流发言。2018年6-10月,安徽日报、安?#23637;?#25773;电台、安徽青年报等?#25945;?#23545;宁国市学前教育改革举措及发展成效作了专题报?#39304;?/span>

    工作举措:为努力完成好实验区任务,切实建立起学前教育财政?#24230;?#20445;障机制,宁国市采取多项措施积极加以推进。

    一是认真调研,提出方案。2016年宁国市政府组织财政、教体等部门对全市公、民办幼儿园进行全面调查,详细了解财务收支状况,剖析存在的问题及原因。2017年市政府分管领导率政府办、教体局、财政局一行赴浙江宁波、嘉兴学习调研,分别提出保障方案,召开多方面多层次人员会议,广泛听取各方意见,对方案进行修改完善。

    二是出台文件,完善机制。2017年12月印发《宁国市第三期学前教育行动计划实施方案》(宁政办[2017]76号),明确提出:“设立学前教育专项资金,将学前教育经费列入财政预算,出台学前教育专项资金管理办法。财政性学前教育事业经费逐年增长,新增教育经费向学前教育倾?#20445;欢?#22686;加对公办幼儿园的?#24230;?#21644;对民办普惠性幼儿园的扶持力度。”2018年1月出台《宁国市学前教育专项资金管理办法》(宁政办[2018]3号),规定:公办幼儿园生均公用经费按小学生均公用经费标准(每生每年625元)分等级拨付,普惠性民办幼儿园按每生每年150元标准分等级拨付,2020年达到小学生均公用经费的60%,并据财力逐年增加;公办幼儿园聘用的编外专任教师给予人?#26412;?#36153;补助(每人每年3.6万元),编内和编外逐步做到同工同酬?#27426;?#25345;?#36164;?#36164;格证比率达到50%以上的优质普惠性民办幼儿园聘用合格教师(具有?#36164;?#36164;格证)购买社会保险单位承担部?#25351;?#20104;30-50%补贴等。

    三是落实责任,加大?#24230;搿!?#23425;国市学前教育专项资金管理办法》分别明确幼儿园、教体局和财政?#25351;?#33258;在资金申报、执?#23567;?#30417;督管理方面中的职责,努力规范幼儿园财务行为,?#27426;?#25552;高财政资金使用效益。2018年市财政根据年度预算,对学前教育?#24230;?#19987;项资金400万元,大幅度提高了经费保障水平,为学前教育健康发展创造更好条件。

    (二)发展目标(2):健全学前教育教研制度。结合本地实际,划分全面覆盖各类幼儿园的学前教育教?#24615;?#20219;区,充分发挥学前教育教科研部门、专家和骨干教师的优势,落实教?#24615;?#20219;,深入了解基层幼儿园保教工作现状,及时解决教师日常教育实践中的困惑和问题。完善区域和园本教研制度,加强学(片)区和幼儿园内部的实践交流与研讨,围绕贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展?#25913;稀罰?#30740;究探索有效的教研?#38382;?#21644;内容,?#27426;?#25512;动学前教育教研工作的制度化、常态化,形成面向基层幼儿园教师、多层次、全覆盖的教研制度和体系。

    任务完成情况:本实验区根据发展目标(2),提出四个工程实施项目:园所结对帮扶与名师结对;教师专业技能提升;专家引领与督导评价;园本特色教研开发。在三年实验过程中,本实验区各项实施工程均制定了详细的实施方案、工作计划、考核细则、奖励办法等一系列制度文件,?#32321;?#23454;验工作组织健全、内容具体、资金保障、监督到位、考核公正、奖励及时。成立宁国市学前教育管理办公室,配备管理人员及专职教?#24615;保?#25353;幼儿五大领域课程分别聘用兼职教?#24615;薄?#20197;宁国市幼教中心教研组、宁国市幼教片级教研中心、结对帮扶、挂钩高校、园本特色课程研发等为?#25945;?#21644;抓手,扎实开展实验区任务研究工作,推动全市学前教育教研工作?#27426;?#21462;得新进?#20581;?#26032;发展、新成果,实验任务完成情况良好。

    工作举措:

    1、园所结对帮扶与名师结对工程。深化示?#23545;?#24110;扶结对、名师结对、骨干传帮带等互帮互学提升工程,以名园带普通园,以名师、骨干带普通教师,依托上示范课、观摩课、经验交流、快乐分享等多?#20013;问劍?#20805;分发?#29992;?#24072;的引领作用,让更多的教师学有榜样、追有方向、赶?#24515;?#26631;。深入开展公民办幼儿园结对帮扶助教活动,通过组织开展送教、讲学、跟班等互动交流研讨活动,?#27426;?#32553;小城乡差距,推动我市公办、民办幼儿园均衡发展,构建和谐发展、整体提高的良好氛围。

    2、教师专业技能提升工程。成立幼教片区,以市级、片级、园级三?#35835;?#21160;的模式开展丰?#27426;嗖实?#25945;研活动:片级观摩、送教下乡、同?#25105;?#26500;、一课三?#23567;?#33258;主游戏等教研活动扎实开展。加大各类人员培训力度:从全国第一个三年行动计划开始,我市已连续9年坚?#32622;?#24180;组织园长培训班,先后赴南师大、华师大、杭师大、安师大等高校组织培训学习;每年对不同水?#20581;?#19981;同资?#23454;?#25945;师采取针对性的岗位培训。组织保育员专业技能培?#25285;?#24320;展幼儿教师各种竞赛活动,鼓励教师专业快速成长。如:优质课评?#21462;?#22522;本功评?#21462;?#35770;文评选、课件、教玩具制作评选等多项专业技能活动,营造比学赶超的专业提升竞争态势,促进教师专?#20826;?#38271;。

    3、专家引领与督导工程。聘请学前教育?#23435;剩?#24341;进专家传授,引领指导学前教育教研发展。由市政府教育督导室牵头,组织人力,聘请专家,通过实地考察、查看资料、现场咨问、走访座谈?#30830;?#24335;,对幼儿园教育教学、师?#35782;游?#31561;工作进行全面的视导检查,给出督导评价,规范幼儿园的教育教研活动程序。每年制定学前教育专家辅导讲座计划,邀请省内外知名幼儿教育专家、心理教育专家开展讲座,开阔教师的教学视野,促进教师专业水平的提升。

    4、园本特色课程开发。开展园本特色教研活动,鼓励园本特色课程开发,引领示范,逐步推广。建立市级“特色实验园”基地,有计划有步骤的开展特色教学研讨活动并督促指导。把特色建设纳入幼儿园建设与发展的长远规划,切实做好宣传发动,让教师、家长了解园本特色建设的重要意义,促使他们关心、支持、参与特色园建设,形成良好氛围。找准特色幼儿园建设切入点,一是与学前教育改革发展相结合,明确特色园的办学思想?#27426;?#26159;与校园文化建设紧密结合,彰显特色课程文化。三是与打造教师团队相结合,促进教师专业化发展。建立园本特色教研激励机制,对在特色课程研究、改进工作中取得成效的幼儿园和教师给予表?#23186;?#21169;。

    二、体制机制改革中的亮点

    (一)亮点一:建立学前教育生均财政拨款保障机制。

    1、政策目标:生均财政拨款做到公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖。

    2、政策举措及其亮点:2012年,宁国市政府出台《关于加快学前教育发展的实施意见》(宁政办[2012]8号),确定“从2012年起,按照不低于当年小学预算内生均公用经费一半的标准,作为公办幼儿园生均经费”。2016年,市政府常务会议决定“公办幼儿园生均公用经费在原有50%的基础上,每年增加15%,至2018年达到小学生均公用经费标准。”同时将普惠性民办幼儿园生均经费纳入公共财政保障范围。2016年公办园和普惠性民办园生均经费标准分别为每生每学年400元和50元。2017年分别达到每生每学年500元和75元。2018年出台的《宁国市学前教育专项资金管理办法》规定“公办幼儿园生均公用经费按小学生均公用经费标准(每生每年625元)分等级拨付,普惠性民办幼儿园按每生每学年150元标准分等级拨付,2020年达到小学生均公用经费的60%,并据财力逐年增加。”据此,2018年公办园和普惠性民办园生均经费标准分别提高至625元/学年(即小学生均经费标准)和150元/学年,全年拨付生均经费合计175.1万元。

    3、工作成效:公办幼儿园生均公用经费已达到小学生均公用经费标准;普惠性民办幼儿园生均经费纳入公共财政保障范围。公办园和普惠性民办园生均经费的落实,缓解了幼儿园日常运转困难,提高了幼儿园保教质量和改善设备设施等办园条件,促进了学前教育事业发展。

    4、挑战:市财政专项资金的稳定拨付与适时增长。

    5、下一步工作打算:公办幼儿园生均公用经费继续按小学生均公用经费标准拨付;普惠性民办幼儿园生均经费标准2020年达到小学生均公用经费的60%,今后据财力逐年增加。

    (二)亮点二:建立学前师?#35782;游?#24453;遇保障机制。

    1、政策目标:公办幼儿园编外聘用教师实行政府购买服务;普惠性民办幼儿园合格教师购买社会保险,市财政给予补贴。

    2、政策举措及其亮点:为缓解我市公办幼儿园编制缺乏和民办幼儿园师资力量薄弱、优秀?#36164;?#27969;失等问题,《宁国市学前教育专项资金管理办法》规定“城区和农村公办幼儿园分别按照每个班配备2名和1名专任教师核算,聘用的编外专任教师给予人?#26412;?#36153;补助,具体补助标准参照我市机关事业单位聘用人员年度工资标准,编内和编外逐步做到同工同酬。对宁国市示范幼儿园(一星级)及以上等级?#39029;鐘资?#36164;格证比率达到50%以上的普惠性民办幼儿园聘用合格教师(具有?#36164;?#36164;格证)购买社会保险单位承担部?#25351;?#20104;30-50%补贴。”2018年,市财政安排174.9万元购买服务费,按每人每年3.6万元标准用于14所公办幼儿园聘用教师,安排11.62万元对符合条件的5所优质普惠性民办幼儿园合格教师购买社保给予了补助。

    3、工作成效:初?#20132;?#35299;?#23435;?#24066;公、民办幼儿园师资不足、质量不高、薪酬?#31995;?#31561;问题。

    4、挑战?#33322;?#24180;来我市公建民营幼儿园陆续转归公建公营,而?#36164;?#32534;制并无增加,购买服务经费将增大。普惠性民办幼儿园为合格教师购买社保会更规范完善,相应的财政补助也会大幅增加。预计2019年仅购买服务和社保补助两项,就将达到300万元以上,资金压力较大。

    5、下一步工作打算:进一步落实好《宁国市学前教育专项资金管理办法?#24223;?#20851;规定,加大政府购买服务和社保补助力度,吸引并留住优秀?#36164;?#20154;才,稳定幼儿教职工?#28216;欏?/strong>

    (三)亮点三:建立优质普惠资源经费优先重点保障机制。

    1、政策目标:以幼儿园等级作为各类幼儿园享受政府扶持政策的依据,对幼儿园开展规范、有效管理,推动幼儿园管理水平的提升和设施条件的完善。

    2、政策举措及其亮点:出台《宁国市幼儿园等级评定实施办法》(宁教[2017]37号),制定准入级幼儿园、星级幼儿园评定标准,设定自准入级到六星级共7个等次。以星级评定为抓手,将星级与幼儿园享受的财政补助标准直接挂?#24120;?#24341;导幼儿园改善办学条件,提升保教水?#20581;?#20381;据《宁国市学前教育专项资金管理办法》,我市对所有提升等级的公民办幼儿园给予2-12万元的一次性奖励。等级认定结果纳入对幼儿园的综合管理考核,作为生均经费、社保补助、房租补助、集体(个人在集中村)办园补助等奖补项目的依据。以2018年的生均经费为例,我市根据幼儿园分级分类情况,对宁国市普通类(准入级)至省一类(六星级)7个不同等级的公办园,按年度分别拨付375-687元不等的生均公用经费补助?#27426;?#26222;惠性民办园,则?#24188;?#20837;级?#20142;?#26143;级分7个等级,按年度给予90-165元不等的生均公用经费补助。

    3、工作成效:实施分级管理,以星级定奖补标准,初步实现了以?#26469;?#24314;设、以?#26469;?#35268;范、以?#26469;?#21457;展的目的。2017年首批认定五星级幼儿园1家、三星级7家、一星级12家。2018年开展第二批7所幼儿园的星级认定工作。截至目前,我市优质学前教育资源覆盖率达60%,计划到2020年提高到75%以上。

    4、挑战:分级管理的重点和难点在于动态化的管理过程,严格的双向监管既包括鼓励支持具备条件的幼儿园评星级,同时也包括对等级复评中降星降级幼儿园的认定和整改。公正、合理、科学、易操作的等级评估认定体?#25285;?#26174;得尤为重要。

    5、下一步工作打算?#21644;?#21892;幼儿园等级评定办法、星级与财政奖?#26500;?#38057;制度,真正发挥等级评定在促进幼儿园自主加大?#24230;搿?#25913;进教学、加强管理、提升质量中的作用,推动办园水?#25945;?#21319;。

    (四)亮点四:成立市、片、园三?#35835;?#21160;教研片区,提升教师专业技能

    1、政策目标:成立覆盖全市幼儿园的教研片区,由市级(中心教研组)——片级(东片、南片、西片、北片)——园级(全市各级各类幼儿园)三?#35835;?#21160;开展教研活动,提升教师专业技能。

    2、政策举措及其亮点:成立“宁国市幼教中心教研组”,确定专兼职教?#24615;倍游欏?#25353;“强弱搭配、城乡交融、地域就近、方便沟通”的原则科学划分教研片区。制定《宁国市学前教育三?#35835;?#21160;教科研制度》、《宁国市幼儿教师全员培训五年计划》、《宁国市幼教片区教研中心学年度?#35745;?#32454;则》、《宁国市学前教育教科研成果奖励办法》,?#32321;?#29255;区教研工作有?#28216;欏?#26377;制度、有计划、有考核、有奖励,推动并保障三?#35835;?#21160;教研活动常态化的开展。

    3、工作成效:自2016年中心教研组(片区)成立至2018年11月,市级及四个片区共累计开展各类教研活动96次,参与教师达5230人次,活动覆盖全市城乡、公民办幼儿教师率达100%,有效提升了全市幼儿教师的专业技能。近三年来,207名教师在国家、省、市优质课评?#21462;?#22522;本功竞赛、教玩具制作、教育论文评比等各级各类比赛中获奖。

    4、挑战:各片区内部的组织管理,由刚成立时的忙而无序逐渐做到分工明确责任清晰。每个片区的组织、后勤、宣传等?#28216;?#30340;建立和健全,片长(片区主任)起到了重要的作用。

    5、下一步工作打算?#33322;?#20840;市的教研片区?#19978;?#26377;的东、南、西北四片扩大到6-8个片,新增片区中心园。打破原来片区中心园由教研室指定的模式,按自愿申报、公开竞选、文件确认的程序择优上岗。

    (五)亮点五:园所结对帮扶与名师结对

    1、政策目标:实现园所结对帮扶工作制度化、常态化。缩小城乡差距,推动公、民办幼儿园均衡发展。成立学前教育名师工作室,组建学前教育名师专家团队,示范引领全市幼儿园开展游戏化教学,提升幼儿园游戏活动质量,构建和谐发展、整体提高的良好氛围。

    2、政策举措及其亮点:制定《宁国市幼儿园结对帮扶工作实施方案》、《宁国市幼儿园结对帮扶工作年度?#35745;?#32454;则》、《宁国市幼儿园结对帮扶工作奖励办法》。制定具体的帮扶任务表,签订帮扶协议。对帮扶双方年度工作的目标、内容、任务、保障、考核、奖励提出具体要求,对全市结对帮扶活动实施动态有效的监管。成立学前教育名师工作室,组建以导师为首的名师专家团队,充分发?#29992;?#24072;的引领作用,带领全市幼儿园教师开展科学保教,在幼儿园五大领域探索实施游戏化教学,提升幼儿自主游戏的质量及教师组织幼儿游戏活动的水?#20581;?/span>

    3、工作成效:三年来,14 所宁国市级以上示?#23545;?#19982;27所普通幼儿园根据文件精神,签订帮扶协议书,做到帮扶工作有计划、有方案、有过程、有总结、?#34892;?#20256;、有反思。2016-2018年,全市各结对园开展有针对性的帮扶活动共计107次,极大的促进了参与园教师的整体成长。“芮敏名师工作室”自成立以来,开展各类教学研讨、观摩示范、游戏组织活动22次,游戏化教学讲座7场,参与教师和家长总数达1500人次。

    4、挑战:活动初期,极少数被帮扶园由于受?#24067;?#26465;件的制约,参与意识不强,?#28304;?#24110;扶园缺少信任和热情。帮扶园通过真诚的沟通和帮扶行动,使得全市被帮扶园的参与热情?#27426;?#39640;?#29301;?#19977;年内5所普通园通过了宁国市示?#23545;?#30340;验收。

    5、下一步工作打算:进一步优化帮扶对子的结构,采取双向选择、自愿组合、统筹兼顾的原则,尊重结对双方的发展意愿,推动结对双方互相取长补短,共同进?#20581;?/span>

    (六)亮点六:挂钩高校、园本特色打造初见成效

    1、政策目标:为探索教育教研改革新模式,我实验区积极挂钩高校,主动与安徽师范大学联?#25285;?#26500;建学前教育发展合作?#25945;ā?#36981;循“总体规划、分步实施、体?#25351;?#24615;、促进发展”的思路,在高校专家的引领下,力争3-5年内,使全市幼儿园在园务管理、保教活动、园本课程、文化建设?#30830;?#38754;均有特色?#25918;?#39033;目出现,60%以上幼儿园形成自己的办学特色,将10%的幼儿园打造成宣城市乃至全省有影响力的特色幼儿园。

    2、政策举措及其亮点:签订安师大学前教育专业实习基地和安师大学前教育教研基地的合作协议,定期召开交流研讨会,搭建幼儿园与高校平等、互惠、多赢的合作?#25945;ā?#26681;据《宁国市特色幼儿园建设实施方案》,在实验改革中坚持总体规划、分布实施、体?#25351;?#24615;、促进发展的工作思路,各实验园按照实施方案的要求,分?#20581;?#25166;实、?#34892;?#30340;推进工作。先后开展了?#39029;?#33258;身优势、理清发展思路、组织人员外出学习、组建特色骨干?#28216;欏?#33829;造良好的特色实验氛围等一系列活动,从园长到教师高度重?#21360;?#20840;员参与特色实验的各项工作。

    3、工作成效:宁国市晓晓幼儿园轻黏土特色实验:在“百变黏土,我型我塑”为主题的活动周中,参观、演示、专题讲解、研讨等完整的交流,老师?#20999;?#36259;高,孩?#29992;?#21463;益大,家长们参与积极,体现出原本特色教育在幼儿园当中的实验成效。

    宁国市津恒幼儿园阳光体育特色实验:?#27426;?#23436;善创新,增添新课程、新内容。其中篮球小分队受邀参加了浙江省幼儿篮球邀请赛。体育教学实现常态化,后勤保障得力,目标达成度高。

    宁国市阳光幼教中心?#27490;?#29305;色:渗透常规课堂教学中,根据孩子年龄特点循序渐进设置课程内容。在定期对外作品展示中,充分体现了孩?#29992;?#22242;队合作的实验成果。

    宁国市鸿雁幼儿园创意美工特色实验:从环境上体?#25191;?#24847;,在组织中落实目标,宣传发动到位,特色展示思路清晰;每学期两次竞赛,孩子作品立意新?#20445;?#29677;级特色活动常态化、普及化。

    宁国市狮桥新农村幼儿园田园种植特色实验:园所农耕文化、种?#21442;?#21270;氛围浓郁。田园区角游戏丰?#27426;?#24425;,可操作性极强,孩子参与度高。

    宁国市幼儿园艺术特色实验?#33322;?#20307;育、健?#39304;?#33402;术融为一体,专业指导分工明确,责任到人。幼儿园体操队连续5年代表安徽参加全国比赛获金奖。2017年代表中国参加挪威“第三届世界大众体操挑战赛”获银牌。

    4、挑战:在高校专家的指导下,整体设计幼儿园的特色形象,打造个性鲜明的园特色文化氛围;启动园本教研研发,纳入课题研究,形成园本教材。

    5、下一步工作打算:依托高校,提升内涵。大力宣传特色课程,实现幼儿参与面全覆盖。精细、完美化设计特色课程,建立幼儿能力达标检测数据库。

    三、存在的问题、困难及其原因

    (一)发展目标(1)存在的问题、困难及原因

    一是公办优质学前教育资源总体不足。特别是市区和城镇新建住宅小区,公办幼儿园严重紧?#20445;?018年全市公办幼儿园幼儿在园?#24335;?#20026;26.8%?#27426;?#26159;?#36164;?#32534;制短缺严重。受编制总量控制,目前我市?#36164;?#32534;制仅52名。幼儿教师难以列入编制,导致教师补充困难,给未来留下隐患;三是民办幼儿园优秀教师流失?#28304;蟆?#22240;工资待遇低,或转行另谋职业,或去往本省及苏浙的发达地区从教。

    (二)发展目标(2)存在的问题、困难及原因

    全市部分教师“园本课程”开发能力有待提高,参与省级以上课题研究能力不足。原因有二:一是全市幼儿教师中在编教师数量很少,多数聘用教师的专业素养良莠不齐?#27426;?#26159;缺少理论引领,有能力开发园本课程的幼儿园数量较少,课题研究也?#20849;?#20110;微课题、市级课题的研究。

    四、相关建议

    (一)期待学前教育法的尽快出台,在经费?#24230;搿?#25945;师?#28216;?#24314;设、管理规范?#30830;?#38754;予以保障,学前教育能因为一部法律得到?#23454;?#25552;升。

    (二)落实公办幼儿园教师核编政策,对公办幼儿园教师核编有总体考?#29301;?#37325;新核定公办幼儿园教师编制,逐步扩大幼儿专职教师比例。

    (三)乡镇公办幼儿园法人独立,?#19978;?#38215;中心校代管过渡到人员、经费能相对独立的办学模式。

    (四)民办园教师身份待遇问题。明确民办幼儿教师“身份”,保障民办幼儿教师合法权益,解决聘用教师待遇问题。

     

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